根据市委统一部署，2023年2月28日至4月27日，市委第四巡察组对市妇联党组进行了巡察。2023年6月14日，巡察组向市妇联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
市妇联党组以高度的政治自觉、积极的工作态度，虚心接受巡察反馈的问题，从严从紧从实抓好巡察整改工作的落实。及时成立市妇联巡察整改工作领导小组，研究制定了巡察整改工作方案和问题清单、任务清单、责任清单，深刻反思反省存在问题，逐条提出具体可操作的整改措施和处理意见，并明确责任领导、牵头部门、参与部门和完成时限。制定《市妇联巡察整改工作推进机制》，完善材料报送制度、整改督查制度、结果运用制度，明确每次党组会必听整改情况汇报，党组每月一次、主要领导每两周一次、分管领导每周一次听取、研究巡察整改情况，齐心合力、多措并举着力推进整改工作。
二、整改落实情况
目前，市妇联巡察反馈17个问题已全部整改完成。
1.关于“引领作用发挥不够充分”问题的整改。
一是完善市妇联党组议事决策制度。2023年7月21日，市妇联研究出台党组议事清单，完善出台党组议事决策制度，明确党组会加强对全局性工作的研究谋划，把重大决策部署和重要学习内容纳入党组会必然议题。并在日常工作中，加强对制度的执行力度。
二是完善执委小组交流活动机制。2023年5月份，市妇联下发《关于深入实施执委队伍活力提升项目的通知》，完善执委小组交流活动机制，推动小组交流活动制度化常态化，驻会领导定期参加执委小组交流、调研等活动，带回意见建议，融入工作谋划。
三是加强对基金会监督管理工作。巡察整改期间，市妇联组织指导组成员两次讨论基金会审计整改工作报告，向基金会下发两次整改交办单，要求基金会严格执行《关于加强市翔宇妇女儿童发展基金会管理和指导的工作制度》《市翔宇妇女儿童发展基金会项目管理制度》等相关制度，紧紧围绕服务妇女儿童和家庭实施公益项目，每季度报送项目清单、财务报告，每半年向市妇联党组进行一次专题汇报，明确要求项目全部面向社会公众公开。基金会按照整改要求，开通微信公众号并申请民政局相关平台，项目开展情况均通过微信公众号对外公开；2023年8月11日，指导组邀请了省儿基会副秘书长来淮为基金会理事、监事、工作人员及指导组全体成员开展基金会工作实务培训。
2.关于“做好基层妇女的‘领路人’还有不足”问题的整改。
一是加强基层妇女培训问需调研，分层分类做好基层妇女就业培训。2023年5-6月份，结合省“双学双比”基地创建，开展农村妇女“家门口”就业培训调研；8月份，先后赴淮安区山阳街道、博里镇等地走访调研基层妇女就业意向和培训需求，赴清江浦区调研指导女大学生就业培训工作，赴金湖县调研指导电商女主播培训工作。
二是针对基层妇女就业培训需求，加强与人社、商务等部门联动，完善全市妇女发展条线培训机制，赴市瀚唐电商产业基地、家政协会开展调研交流，举办基层妇女电商培训、巾帼家政员提升培训。
三是加强市县（区）联动，各地分类施策，依托“惠创媖才 政好为妳”等各类项目载体，扩大基层妇女培训规模，提高培训服务实效，巡察整改以来，已面向基层妇女分类开展11期“惠创媖才 政好为妳”活动、4期家政培训、2期电商直播培训，覆盖1570人次妇女群众。
3.关于“政策落实不到位”问题的整改。
关于“‘一户一策’精准微关爱项目计划落实打折扣”的问题，自2022年项目试点实施以来，采取了多渠道筹集资金的方式，按照不同来源资金使用要求，探索推进项目实施。针对省妇儿基金会资金，通过走访抽查，检查督导、调研座谈、满意度调查等方式，指导督促关爱小组严格按照基金会要求，每月上门4次，确保项目落实不打折扣；针对省级财政资金，根据资金管控要求，及时优化项目书内容，不设定每周固定频次服务要求，而主要依托全省统一的江苏女性关爱服务平台实现打卡跟踪督促，一方面举办江苏女性关爱服务平台使用线上培训，指导关爱小组常态化用好平台打卡功能，另一方面通过市县妇联账号定期跟踪抽查，数字化、智能化实现指导督促。
关于“部分家庭生活环境仍然较差，未达到帮扶目的”问题，“一户一策”精准微关爱项目定位主要是防风险、兜底线，根据每个困难家庭情况和需求清单，通过提供妇联组织力所能及的、个性化、针对性的服务，雪中送炭，帮助困难家庭改善生活、心理、家庭教育等现实状况，防止发生冲破道德底线、法律底线的极端事件、恶性事件。2022年下半年试点全市覆盖，实施质效随着实施时间推进逐步彰显。
关于“‘一户一策’‘温暖多一度’部分帮扶家庭不清楚项目计划内容”的问题。一是统一制作“一户一策”精准微关爱项目宣传产品、关爱志愿者挂牌标识，要求项目实施镇（街）、村（社区）在组织活动中、走访关爱时发放、佩戴；制定《关于在“一户一策”精准微关爱项目日常服务中建立回访制度的实施意见》，指导各级妇联加强对关爱帮扶项目政策宣传解读力度，定期走访、回访关爱家庭，并将回访制度落实情况纳入对县区（园区）妇联重点工作评议内容，提升项目日常服务实效和群众满意率。二是加大“温暖多一度”项目宣传。慰问品、慰问金贴上统一的活动名称、单位名称等，强化被资助家庭对活动的了解；在活动开展阶段，充分用好市妇联微信公众号平台集中广泛宣传，并利用电视台、报纸等平台加大宣传覆盖面；建立闭环回访，帮扶后采取电话、实地抽访，了解帮扶对象对项目的知晓情况。
4.关于“主动性仍需加强”问题的整改。
主要是“‘一户一策’精准微关爱服务项目覆盖面不广”的问题，2022年，淮安市作为全省首批试点，按照省妇联要求，在前期没有资金来源的情况下，仅在清江浦区、淮安区、淮阴区、盱眙县四个县区，筛选最困难、最需要帮助的困境妇女儿童家庭进行试点。2023年，省妇联在全省全面推进，市妇联争取了省财政专项资金，新增178户关爱家庭，实现全市各县区（园区）全覆盖。
项目实施中，为保障项目实施成效，一是联合市财政局下发《关于下达2023年度省扶持妇女儿童家庭工作专项资金的通知》，市级层面将项目纳入财政绩效管理；二是建立“定期+随机”推进机制，通过召开月度工作例会、组织片区互相观摩、各地全面自查，不定期组织工作交流、问题会办、成果比晒等方式，推进项目实施，定期发布《“一户一策”信息快报》，通报项目实施进展，促进交流各地经验做法，提升项目总体水平；三是注重关爱队伍能级提升，加强对帮扶力量的培训，举办“一户一策”精准微关爱项目交流分享会，提升基层妇联和关爱小组成员服务水平。实施“一户一策”心理疏导服务提升项目，定期由市妇女儿童心理健康服务公益联盟理事会轮值承办，举办心理疏导业务培训、案例督导等活动，项目化专业化提升服务成效。
5.关于“流程不够完善”问题的整改。
一是专程赴信访局、档案局学习维权工作流程和归档制度，完善信访事项登记表、审批表、会办单、协办单、反馈单、回访记录等档案信息，制定信访档案归档制度，组织市妇女儿童维权中心工作人员学习并实践，通过每周抽查、每月全面检查案件卷宗，督促严格执行制度规范，实现流程闭环。
二是加强业务学习，组织市妇女儿童维权中心工作人员学习、熟知维权工作制度和流程，并定期交流研讨，提升业务水平；加强实践学习，学中干、干中学，推动在实践中更深刻理解维权工作制度和流程。
6.关于“处置能力不足”问题的整改。
对标全国反家暴工作先进地区——云南省、深圳市、江西省南昌市、湖南省长沙市经验做法，结合淮安实际，探索建立多部门联动反家暴工作机制。发挥市维护妇女儿童合法权益联席会议作用，赴市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市卫健委、市法律援助中心、市救助站等多个部门（单位）进行专题座谈，赴清江浦区、淮安区、涟水县、金湖县四个县区专题调研，召开县区公检法司、民政、卫健等部门相关科室负责同志、基层妇联主席、妇联执委、女性网格员代表座谈会。
结合前期学习、调研、座谈情况，研究讨论形成《关于建立反对家庭暴力联动机制的实施意见》，将建立源头预防管控机制、建立案件投诉处置机制、建立社会协同治理机制和建立权益保障长效机制列为四项重点工作，明确了市维护妇女儿童合法权益联席会议各成员单位在反对家庭暴力联动机制中的工作职责。通过多部门联动，链接社会资源，为家暴受害人提供全方位的社会支持，形成有效发现、联合处置、关爱服务、跟踪回访等保护屏障。
7.关于“合力不够有效”问题的整改。
关于维护妇女儿童合法权益联席会议相关工作，市级层面严格执行《关于印发淮安市维护妇女儿童合法权益联席会议暨“平安家庭”创建活动领导小组组成人员名单及职责任务的通知》中“每年初召开全体成员会议，总结上年工作情况，研究确定当年重点工作任务”要求，制度化常态化召开会议。如去年10月份召开全市维护妇女儿童合法权益联席会议2023年度全体成员会议，专题研究反家庭暴力工作，明确各成员单位工作职责，推进建立反对家庭暴力联动机制工作。同时，指导督促各县区建立健全联席会议制度，未建立联席会议制度的清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区、涟水县五个县区，均先后成立联席会议制度；已有联席会议制度的金湖县、盱眙县，对制度执行、人员调整等均以文件形式予以明确。除建立健全组织架构以外，各县区建立了联合会商、信息交流、联合调研督办、重大舆情联合应对和联合培训赋能五项工作制度，明确了联席会议基本职责和各成员单位具体职责，如各成员单位把妇女儿童权益保障工作纳入本部门工作内容，制定工作意见或实施方案，指导本系统和所辖单位做好相关工作，每年为妇女儿童办1-2件实事等。
关于家事调解工作。一是在市县两级妇联举办的维权能力提升培训中，均将家事调解纳入维权工作培训内容，将家事调解员纳入维权工作培训范围，邀请婚姻家庭纠纷调解专家讲授调解知识，提升业务水平；二是制定全市妇联系统维权工作培训工作机制，逐年有计划、滚动式、分批次分层级开展妇女儿童维权工作培训，不断提升维权工作水平。
8.关于“意识形态责任制落实不够到位”问题的整改。
市妇联先后印发贯彻落实党的意识形态工作责任制实施细则、责任清单，建立意识形态领域情况分析研判联席会议，将落实意识形态工作责任制情况作为民主生活会、述职报告的重要内容，并在报送民主生活会、述职报告的相关通知及汇报模板中，明确要求汇报落实意识形态工作责任制情况。巡察整改以来，已开展维护意识形态安全专项督导工作，推动制度落地见效。
9.关于“落实管党治党责任不够到位”问题的整改。
一是完善党风廉政建设工作机制。根据人员变动及时调整市妇联党风廉政建设领导小组成员，制定年度《市妇联党风廉政建设责任制任务分解》，推动领导班子成员认真履行“一岗双责”。
二是完善谈心谈话制度。对原有的《市妇联谈心谈话制度》进行了完善，主要从谈心谈话范围、要求、类型及主要内容、原则和成果运用方面予以明确和规范，并召开会议，组织了机关工作人员和下属单位负责人认真学习，确保落实到位。推动领导干部谈心谈话、听取工作汇报制度化常态化，巡察整改以来，已开展各类谈心谈话30余人次。
10.关于“落实中央八项规定精神不彻底”问题的整改。
规范使用办公经费。严格执行市总工会淮工通〔2018〕40号文件及规定，对该项工作进行规范；对之前违规使用办公经费慰问、违规报销差旅费等问题已完成整改，全部退回并缴纳财政。同时利用工作例会等，定期组织全体人员加强办公经费使用相关制度的学习；结合市妇联内审等工作，每半年开展一次规范使用办公经费的专项督查。
11.关于“形式主义、官僚主义时有发生”问题的整改。
一是自查自纠。2023年7月11日召开巡察整改专题民主生活会，市妇联领导班子成员在会上深刻剖析自身存在问题，进一步提高思想认识，就“以文件落实文件，以会议落实会议”问题认真开展自查，不当“二传手”，杜绝形式主义、官僚主义。班子成员结合分管工作，认真查找自身存在问题，列出了整改措施。
二是深入调研。结合大兴调查研究工作，制定《关于在淮安市妇联党员干部中大兴调查研究的实施方案》，实施调研课题9个，推动领导班子深入开展调查研究，切实明晰目标方向，理清发展思路，抓住工作要点，推进任务落实。班子成员积极开展调研活动，认真梳理意见建议，形成调研报告，融入工作谋划。
12.关于“制度执行不严格”问题的整改。
关于“财务岗位设置不合理”问题，按照财务岗位设置要求，结合我单位实际，研究制定可行性方案，规范设置机关和妇儿活动中心财务岗位，科学配备财务人员，岗位调整方案已于去年9月1日党组会研究通过并执行到位。
关于“请销假制度不完善”问题。对原有的《市妇联请销假制度》进行了完善，重点对请销假程序进行了明确，并组织机关工作人员和直属单位负责人认真学习，确保落实到位，加强机关规范化管理。针对个别同志“多报年休假补助现象”问题，市妇联开展专题调查，证据显示该同志确实在休假期间多次因工作需要返回单位参加相关会议等，实际休假天数与年休假补助计算天数一致。
关于“未设立工会专户、未收取工会费”问题。去年7月成立市妇联机关工会，并及时开设工会账户、制定《市妇联机关工会经费收支管理制度》，组织工会相关制度的学习，严格按照制度要求落实好工会相关工作。去年7月24日新星幼儿园完成工会专户事宜并办理好工会法人证，按照工会会费管理制度缴纳会费。
关于妇儿活动中心公车使用登记信息不全的问题。完善中心公务用车管理制度。妇儿活动中心于去年7月3日组织全体人员认真学习公务用车管理相关规章制度，提高思想认识，完善中心公务用车管理制度，健全用车流程，严格登记公车使用事由及用车人员信息，严防车轮上的“四风”问题，确保公务用车在日常工作中安全、高效、廉洁。
13.关于“项目管理不规范”问题的整改。
规范项目采购流程。指导机关各部室严格落实市妇联机关项目采购制度，指导直属单位完善项目采购流程。加强常态化的学习培训，每年至少组织一次项目管理方面的专题培训，去年8月17日，邀请市财政局采购处处长结合市妇联案例为机关各部室全体人员，各直属单位主要领导、分管领导、业务经办人员（采购专管员）、涉及项目的具体执行人员、财务工作人员授课，培训结束后，将培训课件发给各部室和直属单位，便于大家常态化学习。同时，向翔宇妇儿基金会下发整改交办单，要求实施项目全部公开。基金会已按照整改要求，开通微信公众号同时申请民政局相关平台，项目开展情况均将通过微信公众号对外公开。
14.关于“党组自身建设仍需加强”问题的整改。
一是完善党组理论中心组学习制度。采取集中学习，交流研讨、观看专题教育片等多种形式，将班子成员的政治学习抓实抓好。在深入学习的基础上，对标找差，推进党风廉政建设，加强内部管理，提升工作质效。
二是完善党组议事决策程序。规定党组议题提前发给党组成员，充分酝酿，表决前全体党组成员从全局出发，积极提出意见建议，记录人员要如实准确记录、归档。
15.关于“党内生活制度执行不规范”问题的整改。
一是加强学习规范化。市妇联党组于去年7月11日召开巡察整改专题民主生活会，对存在问题剖析原因，深刻反思，杜绝再次发生类似问题。
二是规范支部组织生活。妇儿活动中心支部于2021年1月22日开展2020年组织生活会及党员评议工作，组织生活会材料因2022年中心办公室搬迁至三楼时不慎遗失，多次寻找未果。中心于2023年7月3日组织全体人员学习规章制度，进一步严肃纪律，提高思想认识，强化工作人员的责任心，增强档案保管人员的专业管理能力，确保各项档案资料管理专业、完整、安全。活动中心全体党员还学习了民主评议制度，严格规范评议党员程序，了解民主评议遵循的基本原则，扎实开展党员评议工作。中心于2021年至今，优秀党员评议均按照民主评议相关制度及要求规范执行，没有再出现非党员参与优秀党员评议投票现象。
三是提升机关党建水平。市妇联党总支于去年4月14日组织开展党务知识培训，邀请市机关工委业务部室负责人讲课，市妇联全体党员参加；制定季度督查制度，明确从活动开展时间、学习内容、参加人员等方面，定期督查各支部“三会一课”开展情况，巡察整改以来，已开展“三会一课”会议记录督查工作3次；2023年9月份进行党总支换届，进一步加强党务工作队伍建设。
16.关于“干部人事制度执行不严格”问题的整改。
制定市妇联事业单位人事相关工作流程，并于2023年9月份提交党组讨论通过，明确了涉及事业单位领导班子分工调整，内设机构、部门职责、岗位设置调整，科级以下人员提拔、岗位转聘，工作人员招聘等工作流程，从事前报备、实施步骤等方面全流程跟踪监督；认真学习《市管干部档案材料收集归档暂行办法》，严格执行《市妇联干部人事档案保管保密制度》《市妇联干部人事档案材料收集补充制度》《市妇联干部人事档案查（借）阅制度》等相关制度，及时按规定将未归档的任免审批表和年度考核登记表归入个人档案，确保不再发生类似问题；成立市妇联干部档案检查组，对干部档案进行回头看。
17.关于“巡察发现问题整改落实不够彻底”问题的整改。
主要问题为维权机制建设上不够完善，维权接访能力还需加强。市妇联除在市妇女儿童维权中心开设专门通道、安排专人值班以外，去年8月份起，在市信访局专门设立妇女儿童维权接待窗口，接待受理妇女群众来电来信来访。参照省妇女儿童权益维护中心、市信访局接访流程，完善了市妇联信访事项接待制度和流程，明确了办理时限，从原来的案件自办，增加了会办、协办，积极链接公检法司、信访、民政、卫健等部门，广泛发动基层妇联组织力量，共同调查跟踪处理维权重点难点案件。下发《关于印发<淮安市妇联妇女儿童维权关爱工作机制>的通知》，明确了11项维权关爱具体工作内容，制定妇女儿童维权案件情况登记、协调相关部门解决问题、妇联组织提供维权服务和关爱帮扶“三张清单”。
三、下一步计划
市妇联党组将持续坚持全面从严治党，推进标本兼治，健全长效机制，促进妇女儿童事业高质量发展。
一是提高政治站位。市妇联党组将进一步加强巡察整改的主体责任意识，深入贯彻党的二十大精神和习近平关于巡视工作的重要讲话精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育常态化、长效化，以更加务实扎实的工作作风、更加精准管用的政策措施、更加严格严密的责任落实整改工作。二是巩固整改成效。市妇联所有问题目前已全部整改到位，下一步将结合党中央、省、市委和上级妇联最新要求，结合广大妇女群体需求，主动开展“回头看”，不断优化工作举措，巩固整改成效。三是构建长效机制。坚持问题导向，加大纠错整改力度，举一反三、建章立制。针对已经完善的请销假制度、人事制度、财务制度等，在深入学习的基础上，适时组织开展巡察整改督查，确保各项规章制度切实落地生根、落实到位，切实巩固整改成果，防止问题反弹回潮，不断营造风清气正的良好环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：89080973；电子邮箱：haflzlb@163.com。
中共淮安市妇女联合会党组
2024年9月2日